Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Комментарий к статье 1
В отличие от ранее действовавших Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан 1993 г., начинавшихся с преамбулы, комментируемый Закон, следуя сложившейся в последнее время традиции, не содержит такого структурного элемента, как преамбула. В результате в данном Законе отсутствует указание на обстоятельства, послужившие поводом к принятию акта, не определены те цели, которые явились бы базовыми, определяющими содержание иных положений Закона. Отказ от использования такого элемента структуры Закона, как преамбула, является, на наш взгляд, свидетельством все большей "рационализации" нормативных правовых актов, в результате которой исключаются положения, не имеющие нормативной природы (преамбулы), а также декларативные, пафосные или наукоемкие (использующие или дающие определения теоретико-правовым конструкциям) нормы.
Данной статьей закреплены нормы, определяющие предмет регулирования рассматриваемого Закона. В этом качестве выступает массив общественных отношений, образующих сферу охраны здоровья граждан. Использование термина "сфера" подчеркивает глобальный и комплексный характер отношений по охране здоровья граждан, не сводимый лишь к медицинской помощи. Употребление этого термина, преобладающего при характеристике и обозначении охраны здоровья граждан, является моментом, отличающим комментируемый Закон от Основ законодательства 1993 г. В последних здравоохранение обозначалось как сфера общественных отношений, а охрана здоровья граждан - как область.
Несмотря на то что в Законе и здравоохранение, и охрана здоровья обозначены как одна и та же сфера, а элементы, образующие эту сферу (например, сфера обращения лекарственных средств, хотя Федеральный закон "Об обращении лекарственных средств" в ряде случаев при характеристике своего предмета регулирования использует термин "область"), также обозначены в качестве сфер, считаем возможным (с учетом имеющихся дефиниций) понимать под сферой охраны здоровья граждан масштабный комплекс взаимосвязанных общественных отношений, регулирование которых осуществляется посредством норм законодательства об охране здоровья граждан.
Понимая под охраной здоровья граждан систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, законодатель не определяет понятие "здравоохранение".
Не сохранен и традиционный для законодательства советского периода подход: применительно к отношениям использовалось обозначение "отношения по охране здоровья граждан", но при обозначении соответствующего законодательства говорилось о "законодательстве о здравоохранении".
Заметим, что в ряде стран СНГ использован иной прием: легально определяются и понятия "охрана здоровья граждан" и "здравоохранение". Так, согласно Закону Республики Беларусь от 18.06.1993 N 2435-XII "О здравоохранении" <1> охрана здоровья населения - совокупность политических, экономических, правовых, социальных, культурных, научных, экологических, медицинских, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер, направленных на сохранение и укрепление здоровья настоящего и будущих поколений людей, а здравоохранение - система государственных, общественных и медицинских мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья людей, профилактику и лечение заболеваний.
--------------------------------
<1> Национальный правовой интернет-портал Республики Беларусь. URL: http:// pravo.by/main.aspx?guid=3871&p0=v19302435&p2={NRPA}.
В российских условиях при отсутствии законодательной позиции по данному вопросу следует ориентироваться на то понимание здравоохранения, которое сложилось в рамках науки управления здравоохранением: "Система научных и практических мер и обеспечивающих их структур медицинского и немедицинского характера, направленных на укрепление здоровья населения, профилактику заболеваемости и травм, увеличение продолжительности активной жизни и трудоспособности посредством объединения усилий общества" <1>.
--------------------------------
<1> Управление здравоохранением: Учебник / Под ред. В.З. Кучеренко. М.: ТЕИС, 2001. С. 15.
Не давая какого-либо системного представления о составных элементах, образующих сферу охраны здоровья граждан, при характеристике предмета регулирования в комментируемой статье избран иной прием - перечислены направления правового регулирования, выделенные преимущественно на основании субъектов тех или иных групп правоотношений (например, полномочия органов публичной власти, права и обязанности юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников и т.п.). Ранее в Основах законодательства 1993 г. содержание комментируемой статьи охватывалось категорией "задачи законодательства об охране здоровья граждан".
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона:

  1. Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона
  2. Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом
  3. Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
  4. Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона
  5. Статья 1. Цели настоящего Федерального закона
  6. Статья 54. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  7. Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
  8. Статья 2. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом
  9. Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  10. Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  11. Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона
  12. Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона
  13. Статья 56. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  14. Статья 65. О вступлении в силу настоящего Федерального закона
  15. Статья 2. Сфера применения настоящего Федерального закона