Статья 28. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья

Комментарий к статье 28
Комментируемая статья посвящена основам реализации прав граждан на создание общественных объединений по защите своих прав в сфере охраны здоровья, в частности содержит идеи-принципы данных объединений.
Во-первых, закреплен принцип добровольности формирования общественных объединений. Представляется, что указанный принцип в контексте данной нормы следует рассматривать более широко и включать в его содержание добровольность не только создания объединения, но и участия в нем. Последнее право также подразумевает возможность и свободного выхода из объединения, если оно имеет формальный характер. Указанные грани раскрываемого понятия "добровольной основы формирования" отражают транспарентность (открытость) работы объединения.
Право на объединения граждан по различным основаниям и сферам деятельности является одним из основных (базовых) гражданских прав и признается международным правом в качестве неотъемлемого элемента правосубъектности человека и гражданина.
Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах <1> каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов (ч. 1 ст. 22). По Всеобщей декларации прав человека никто не может быть принужден вступать в какую-либо ассоциацию (ч. 2 ст. 20).
--------------------------------
<1> Международный пакт от 16.12.1966 "О гражданских и политических правах" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. N 12.
Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.
Пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции (ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Конституция РФ, основываясь на нормах международного права, гласит: "Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем" (ст. 30).
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1> общественное объединение является одной из форм некоммерческой организации.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
В свою очередь, некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.
Цели деятельности некоммерческих организаций различны. Они могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Законодательство о некоммерческих организациях дает достаточно широкую трактовку общественной организации (объединения), понимая под ней добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Однако общественные объединения по сравнению с иными некоммерческими организациями обладают значительной спецификой, действуя в основном в сфере публичного права, обеспечивая реализацию конституционного права на объединение, относящегося к политическим правам и не всегда требующего наличия имущества для его осуществления. Кроме того, и организационные формы реализации политического права не могут полностью совпадать с формами приобретения, отчуждения и управления имуществом, предусмотренными для некоммерческих организаций - юридических лиц, тем более что важнейшая особенность общественного объединения - возможность легального существования без прав юридического лица.
Уточненную формулировку природы общественного объединения как специальной некоммерческой организации по отношению к общей терминологии дает ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <1>. Согласно указанной норме под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм (ст. 7):
общественная организация;
общественное движение;
общественный фонд;
общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности;
политическая партия.
По мнению экспертов ООН, обеспечение участия людей в принятии решений, которые непосредственно затрагивают их интересы, - важнейший принцип демократии. В этом отношении организации инвалидов являются выразителями нужд своих членов. В России общественные организации имеют многолетнюю историю. Представители общественных организаций входят в Межведомственную комиссию по реабилитации инвалидов, подчиненную заместителю Председателя Правительства, где обсуждаются ключевые решения в отношении прав граждан в сфере здравоохранения.
Следует учесть, что комментируемая статья предусматривает ряд содержательных элементов правового статуса объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья. Фактически законом закреплены специальные по отношению к общему правовому статусу некоммерческой организации права и ограничения данного объединения, имеющие к тому же отчасти функциональный характер.
Как следует из положений рассматриваемой статьи, объединения вправе принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья и решении вопросов, связанных с нарушением таких норм и правил.
В свою очередь, Законом на объединения наложены специальные ограничения, связанные с их непосредственной деятельностью. Так, объединения не вправе осуществлять рекламу конкретных торговых наименований лекарственных препаратов, биологически активных добавок, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и заменителей грудного молока.
Деятельность общественных организаций основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности. Их деятельность должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.
Для осуществления уставных целей общественная организация, являющаяся юридическим лицом, имеет право:
свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, касающихся вопросов социальной защиты инвалидов;
проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти.
Общественная организация, являющаяся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе. В собственности могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данной общественной организации в соответствии с ее уставными целями.
Собственниками имущества являются общественные организации, обладающие правами юридического лица. Каждый отдельный член общественной организации не имеет права собственности на долю имущества, принадлежащего общественной организации.
Общественные организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества, здания, сооружения, оборудование, транспорт, жилищный фонд, интеллектуальные ценности, денежные средства, паи, акции и ценные бумаги, а также любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством РФ.
Общественные организации создаются по инициативе их учредителей - не менее 3 физических лиц. Учредители данных объединений автоматически становятся их членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
Решения о создании общественной организации, об утверждении ее устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента своего создания общественная организация осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, принимает на себя обязанности.
Правоспособность общественной организации как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в органе юстиции.
Учредителями, членами и участниками общественной организации могут быть граждане, достигшие 18 лет. Не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199 <1> решение о нежелательности пребывания принимается федеральными органами исполнительной власти (МВД России, ФСБ России, Минобороны России, Минздравсоцразвития России, Росфинмониторинг, СВР России, Минюст России, МИД России, ФМС России, ФСКН России) в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, подтверждающих нежелательность пребывания соответствующего лица, которое в случае принятия решения о нежелательности пребывания информируется об этом, если оно пребывает (проживает) на территории РФ.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1369.
Федеральный орган исполнительной власти, принявший решение о нежелательности пребывания, направляет в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, представление для ведения учета лиц, которым въезд в Российскую Федерацию не разрешен;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.08.2001 N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" <1>. В данном случае имеется в виду лицо, в отношении которого имеются сведения о его причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица. Постановлением Правительства РФ от 18.01.2003 N 27 <2> утвержден порядок определения такого перечня организаций и физических лиц;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3418.
<2> СЗ РФ. 2003. N 4. Ст. 329.
3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3031.
Приостановление деятельности допускается, если эта деятельность носит экстремистский характер и повлекла нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создает реальную угрозу причинения такого вреда;
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
5) лицо, которое не соответствует предъявляемым к учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации требованиям федеральных законов, определяющих правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций отдельных видов.
Правоспособность объединений инвалидов, т.е. способность иметь права и нести обязанности (ст. 49 ГК РФ) в качестве юридического лица, возникает с момента государственной регистрации.
Устав как главный учредительный документ любой общественной организации должен предусматривать ряд обязательных сведений. Устав общественной организации может содержать описание символики данного объединения.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественной организации, не противоречащие законам.
Для приобретения прав юридического лица общественная организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3431.
Действия по государственной регистрации юридических лиц проводятся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и осуществляются путем внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с Законом.
Общие правила закреплены в ст. ст. 8 - 11 Закона о государственной регистрации. Она осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган.
Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
Моментом государственной регистрации юридического лица в соответствии с Законом о государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (п. 2 ст. 11).
Регистрирующий орган не позднее одного рабочего дня с момента государственной регистрации выдает (направляет) заявителю документ (свидетельство о государственной регистрации юридического лица по форме N Р51001 <1>), подтверждающий факт внесения записи в соответствующий государственный реестр.
--------------------------------
<1> Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2586.
Согласно ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (уполномоченный орган), или его территориальным органом. Таковым органом выступают Министерство юстиции РФ и соответственно его территориальные органы на основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 N 1313, определяющего вопросы Минюста России.
При принятии соответствующего решения Минюст России руководствуется Административным регламентом <1>, определяющим порядок предоставления государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.
--------------------------------
<1> Приказ Минюста России от 30.12.2011 N 455 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций" // Российская газета. 2012. N 58.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (регистрирующим органом).
Уполномоченным органом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, осуществляющим функции по государственной регистрации юридических лиц и ведению единого реестра, является Федеральная налоговая служба.
Для государственной регистрации некоммерческой организации в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Общественной организации может быть отказано в государственной регистрации, если:
1) устав общественной организации противоречит Конституции РФ и законодательству РФ;
2) необходимые для государственной регистрации документы представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо представлены в ненадлежащий орган;
3) выступившее в качестве учредителя общественной организации лицо не может быть учредителем;
4) ранее зарегистрированная общественная организация с тем же наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
5) установлено, что в представленных учредительных документах содержится недостоверная информация;
6) наименование общественной организации оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Решение об отказе в государственной регистрации или о приостановлении государственной регистрации некоммерческой организации должно быть принято не позднее чем через четырнадцать рабочих дней со дня получения представленных документов.
В случае отказа в государственной регистрации или приостановления государственной регистрации некоммерческой организации заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения с указанием предусмотренных соответствующей статьей оснований, вызвавших отказ в государственной регистрации или приостановление государственной регистрации некоммерческой организации.
Отказ в государственной регистрации:
организации по мотивам нецелесообразности ее создания не допускается;
общественного объединения не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, повлекших отказ. Рассмотрение повторного обращения в Минюст России или его территориальный орган и вынесение по этому обращению решения о государственной регистрации производятся в том же порядке;
некоммерческой организации может быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 28. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья:

  1. Статья 5. Соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий
  2. Статья 9. Ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья
  3. Статья 27. Обязанности граждан в сфере охраны здоровья
  4. Глава 5. ПРАВА ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
  5. Глава 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
  6. Статья 23. Участие общественных объединений в осуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека. Содействие общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания
  7. Глава 14. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ЗАЩИТЫ НАРУШЕННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЗДОРОВЬЯ
  8. Статья 3. Законодательство в сфере охраны здоровья
  9. Статья 85. Контроль в сфере охраны здоровья
  10. Статья 98. Ответственность в сфере охраны здоровья
  11. Статья 82. Источники финансового обеспечения в сфере охраны здоровья
  12. Статья 51. Права семьи в сфере охраны здоровья
  13. Статья 54. Права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья
  14. Статья 12. Приоритет профилактики в сфере охраны здоровья
  15. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья