Статья 50. Народная медицина

Комментарий к статье 50
В литературе можно встретить вполне справедливые замечания относительно отсутствия в действующем законодательстве о народной медицине механизмов, позволяющих решать стоящие перед ней задачи. Проблема нормативно-правового регулирования усугубляется и существующей практикой деятельности различных центров традиционной (народной) медицины, как правило, на полулегальных основаниях оказывающих соответствующие услуги гражданам. Как представляется, в данной ситуации потребители подобных услуг оказываются менее всего защищены, поскольку как их права, так и обязанности таких организаций нормативно практически не урегулированы. С учетом весьма широкой востребованности деятельности народных целителей у различных слоев населения последствия, которые могут быть получены в результате целительства, могут иметь массовый и необратимый характер.
Поэтому вполне справедливо в литературе уже звучали настоятельные призывы о необходимости принятия основанного на действующем законодательстве об охране здоровья граждан специализированного закона, регулирующего деятельность народной медицины и целительства <1>.
--------------------------------
<1> Ковригина Г.Д. Правовое регулирование целительской деятельности в России: история вопроса и современные общеюридические начала // Медицинское право. 2008. N 4.
Это должно быть сделано, как отмечается, с целью отсечения специалистов в области народной медицины от магов, колдунов и прочих субъектов, практикующих сомнительные методы воздействия на людей, деформирующих духовное и психическое здоровье граждан отнюдь не с целью целительской помощи <1>.
--------------------------------
<1> Решетов Г.А. Юридическая безопасность потребителей медицинских услуг: анализ угроз // Российская юстиция. 2010. N 3. С. 52 - 55.
Несмотря на отмеченные замечания относительно недостатков и перспектив развития норм законодательства о целительстве, законодатель пока ограничился отдельной ст. 50 Закона об охране здоровья граждан. Как следует из ее содержания, принятия какого-либо специального нормативного акта, регулирующего эту сферу на федеральном уровне, пока не предполагается.
Следует отметить, что правовое регулирование вопросов народной медицины (так называемого целительства) не является новым для законодательства о здравоохранении. Основы законодательства 1993 г. содержали специальную статью (57), посвященную праву на занятие народной медициной (целительством). Отдельные положения указанной статьи в несколько модифицированном виде воспроизведены и в ст. 50 "Народная медицина" Закона об охране здоровья, с той лишь разницей, что в большей степени адаптированы под современные условия оказания медицинских услуг.
Итак, следует, во-первых, указать на понятие "народная медицина", предложенное в Законе. Согласно п. 1 комментируемой статьи народной медициной являются методы оздоровления, утвердившиеся в народном опыте, в основе которых лежит использование знаний, умений и практических навыков по оценке и восстановлению здоровья.
В этом плане можно выделить юридико-технические проблемы в разграничении таких очень близких и, по сути, смежных народных практик исцеления человека, как целительство и оккультно-мистические услуги в части правоприменительной деятельности. В этой связи ученые не случайно высказывали известные опасения, например, по поводу возможности субъективизма в сфере рекламы при решении вопроса о том, какие услуги предлагаются потребителю, что способствует коррупционным проявлениям в свете перспектив запрета рекламы оккультно-мистических услуг <1>.
--------------------------------
<1> Цомартова Ф.В.
Правовые основы модернизации здравоохранения // Журнал российского права. 2011. N 2. С. 125 - 129.
В общем, законодатель попытался учесть такие замечания, ограничившись, правда, использованием юридического приема исключения из содержания понятия отдельных "чужеродных" элементов. Как определено в Законе, к народной медицине не относится оказание услуг оккультно-магического характера, а также совершение религиозных обрядов. На наш взгляд, такая нормативная конструкция определения "народная медицина" не снимает проблемы ее дефинитивного определения, поскольку законодатель не раскрывает содержания услуг оккультно-магического характера и религиозных обрядов.
Отрицательным, на наш взгляд, нормативным решением является также то, что законодатель не предусмотрел ограничение (запрет) сеансов массового целительства, проводимого с использованием средств массовой информации. Отметим, что такой запрет содержала ст. 57 Основ законодательства 1993 г. и была направлена на борьбу с отдельными экстрасенсами, фактически проводящими манипуляции с массовым сознанием населения без какого-либо гарантированного положительного эффекта от таких сеансов.
Следует отметить, что право на занятие народной медициной имеет гражданин, получивший разрешение, выданное органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере охраны здоровья (п. 2 ст. 50 Закона об охране здоровья).
Еще одно, на наш взгляд, принципиальное условие осуществления целительства содержит п. 3 ст. 50 Закона, предусматривающий, что разрешение дает право на занятие народной медициной на территории субъекта РФ, органом исполнительной власти которого выдано такое разрешение.
Представляется, что в данном требовании Закона (которое с "легкой руки" законодателя перекочевало из соответствующей нормы Основ законодательства 1993) заложено изначальное противоречие с основами установленного в рамках рыночного порядка гражданского оборота, не признающего каких-либо экономических границ в пределах страны.
Впрочем, следует сказать, что специалисты еще на этапе обсуждения законопроекта справедливо обращали внимание на закрепление в нем норм о территориальном ограничении сферы действия разрешения на право оказания целительских услуг, не согласующихся с конституционным принципом единого экономического пространства и свободного перемещения услуг в Российской Федерации (ст. 8 Конституции РФ) <1>.
--------------------------------
<1> Там же.
Отметим также, что данные положения не согласуются и с другими положениями указанной статьи Конституции РФ, определяющей поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Данные положения, кроме того, следует соотносить в рамках системного толкования норм Основного Закона с ч. 2 ст. 34 Конституции, не допускающей экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. По сути, предложенный законодателем и закрепленный в Законе вариант определения границ экономической деятельности ведет к устранению конкуренции и территориальному разделу рынка соответствующих услуг.
Отдельно следует указать, что народная медицина не входит в программу государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п. 6 ст. 50 Закона об охране здоровья).
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 50. Народная медицина:

  1. Стаття 46. Порушення встановлених законодавством вимог щодо заняття народною медициною (цілительством)
  2. Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)
  3. Статья 6.2. Незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством)
  4. Статья 18. Применение к осужденным мер медицин-ского характера
  5. Глава 7. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ МЕДИЦИНЫ
  6. Стаття 238. Державні органи ветеринарної медицини, підрозділи ветеринарної міліції з проведення карантинних ветеринарних заходів
  7. Статья 260. Отрасли народного хозяйства и их классификация
  8. Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
  9. Статья 17.5. Воспрепятствование явке в суд народного или присяжного заседателя
  10. Стаття 188/22. Невиконання законних вимог посадових осіб державної санітарно-епідеміологічної служби та державної служби ветеринарної медицини
  11. Статья 262. Продукция производственно-технического назначения и изделия народного потребления
  12. Глава Народный депутат
  13. 7.5. Организации народных промыслов