Статья 91. Информационные системы в сфере здравоохранения

Комментарий к статье 91
1. В настоящее время для осуществления информационных процессов повсеместно используются информационные системы, в том числе и в сфере здравоохранения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" под информационной системой следует понимать "совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3448.
Согласно этому определению в состав информационной системы входят три составляющие: информация, содержащаяся в базах данных, информационные технологии и технические средства.
В соответствии с ч. 2 ст. 1260 ч. IV Гражданского кодекса РФ базой данных является "представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 52 (ч. I). Ст. 5496.
Понятие "информационные технологии" в ст. 2 указанного Федерального закона определено как "процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов". К информационным технологиям, в частности, относятся программы для ЭВМ.
К основным требованиям, предъявляемым к информационным системам, ученые сегодня относят следующие:
1) эффективность - соотношение всех затрат на создание и эксплуатацию информационной системы и получаемых при этом результатов;
2) качество функционирования информационной системы - степень приспособленности системы к выполнению заданных функций;
3) надежность информационной системы, которая определяется надежностью технических средств ее оснащения и защитой от ошибок исполнителей;
4) безопасность информационной системы предполагает такое ее функционирование, при котором обеспечивается защита:
информации, циркулирующей в системе (целостность любой информации, конфиденциальность информации ограниченного доступа);
пользователей информационной системы от вредного воздействия как информации, циркулирующей в этой системе, так и объектов самой системы;
информационной системы и ее объектов от несанкционированного изменения ее заданных параметров и режима эксплуатации <1>.
--------------------------------
<1> Чубукова С.Г., Элькин В.Д. Основы правовой информатики (юридические и математические вопросы информатики): Учеб. пособие / Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова, проф. В.Д. Элькина. 2-е изд. испр. и доп. М., 2008. С. 77 - 78.
В информационных системах в сфере здравоохранения осуществляются следующие процессы: сбор, хранение, обработка и предоставление отдельных видов информации. Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень таких категорий информации. Это сведения об органах, организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и об осуществляемой ими медицинской деятельности на основании представляемых ими первичных данных о медицинской деятельности.
Одним из основных информационных процессов является, безусловно, обработка информации. Нормами действующего законодательства, к сожалению, не определено содержание общего понятия "обработка информации". Понятие "обработка персональных данных" определено в ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" как "любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных" <1>. Понятие обработки персональных данных является собирательным, которое включает 13 информационных процессов или действий с персональными данными, в том числе сбор, хранение и предоставление персональных данных.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. I). Ст. 3451.
В комментируемой статье информационные процессы сбора, хранения и предоставления информации об органах, организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и об осуществляемой ими медицинской деятельности на основании представляемых ими первичных данных о медицинской деятельности не включены в процесс обработки перечисленных сведений и определены как самостоятельные информационные процессы. Поэтому следует отметить несогласованность указанных правовых норм, определяющих информационные процессы.
Приказом Минздравсоцразвития России от 28.04.2011 N 364 "Об утверждении концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения" утверждена Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, в которой определены цель, принципы, общая архитектура, основные этапы создания информационной системы в сфере здравоохранения, механизм управления и ресурсного обеспечения ее создания и сопровождения, а также ожидаемый социально-экономический эффект <1>.
--------------------------------
<1> Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. 2011. N 7.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 50 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" предусматриваются финансирование региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ в целях создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, перехода на полисы обязательного медицинского страхования единого образца, в том числе обеспеченных федеральным электронным приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских систем, систем электронного документооборота и ведение медицинских карт пациентов в электронном виде <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ.
2010. N 49. Ст. 6422.
2. Комментируемая статья определяет, кто может относиться к операторам информационных систем в сфере здравоохранения. Это:
1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. Им является Минздравсоцразвития России, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2006. N 28. Ст. 2898.
На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Минздравсоцразвития России уполномочено принимать ряд нормативных правовых актов. В области информационных систем в системе здравоохранения такими нормативными правовыми актами являются:
Порядок ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования;
Порядок формирования системы учета и отчетности, а также порядок и условия ведения баз данных и иных информационных ресурсов в системе обязательного медицинского страхования.
В соответствии с п. 5.5 указанного Положения Минздравсоцразвития России осуществляет:
ведение федеральных баз данных и иных информационных ресурсов, в том числе ведение реестров и регистров в области здравоохранения и социального развития;
деятельность по формированию единой информационной системы в сфере здравоохранения и социального развития;
2) уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ. Это департаменты здравоохранения субъектов РФ, осуществляющие исполнительно- распорядительные функции в отношении органов, учреждений, организаций и предприятий здравоохранения, аптечных предприятий, подведомственных правительству субъекта РФ;
3) уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ, организации, назначенные Минздравсоцразвития России и департаментами здравоохранения субъектов РФ. В настоящий момент такие уполномоченные органы государственной власти субъектов РФ и организации не определены, так как соответствующие нормативные акты Минздравсоцразвития России и департаментами здравоохранения субъектов РФ не изданы;
4) органы управления Федерального фонда обязательного медицинского страхования в части, касающейся персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования.
Согласно ч. 2 ст. 33 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании" органами управления Федерального фонда обязательного медицинского страхования являются правление Федерального фонда и его председатель.
Федеральным фондом обязательного медицинского страхования издан Приказ от 07.04.2011 N 79 "Об утверждении Общих принципов построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования". Такие принципы устанавливают:
общие требования к информационной системе территориального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе требования к подсистеме ведения регионального сегмента Единого регистра застрахованных лиц и требования к подсистеме ведения персонифицированного учета медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в сфере обязательного медицинского страхования;
общие требования к информационной системе страховой медицинской организации, в том числе требования к подсистеме ведения персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и требования к подсистеме ведения персонифицированного учета медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в сфере обязательного медицинского страхования;
общие требования к информационной системе медицинской организации, в том числе требования к подсистеме персонифицированного учета медицинской помощи, оказанной застрахованным лицам в сфере обязательного медицинского страхования;
порядок информационного взаимодействия в сфере обязательного медицинского страхования;
5) органы управления территориальных фондов обязательного медицинского страхования в части, касающейся персонифицированного учета в системе обязательного медицинского страхования.
В соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона об ОМС управление территориальным фондом осуществляется директором. Он назначается на должность и освобождается от должности высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Федеральным фондом. Правление территориального фонда не вправе осуществлять административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим порядок ведения информационных систем, в том числе порядок и сроки представления в них первичных данных о медицинской деятельности, является Минздравсоцразвития России.
Так, в соответствии с п. 5.2.100.3 Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации Министерство самостоятельно устанавливает порядок формирования системы учета и отчетности, а также порядок и условия ведения баз данных и иных информационных ресурсов в системе обязательного медицинского страхования.
<< | >>
Источник: А.А. Кирилловых. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". 2012

Еще по теме Статья 91. Информационные системы в сфере здравоохранения:

  1. 3.8.4. Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере
  2. 3.8. Информационное право как наука, как учебная дисциплина, как система правового регулирования общественных отношений в информационной сфере
  3. 35.2. Система и полномочия центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере здравоохранения
  4. 10.1. Правовая основа защиты объектов информационных правоотношений от угроз в информационной сфере
  5. 3.2. Современная система здравоохранения - система регулируемого страхования здоровья граждан
  6. Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предостав-ления сведений информационных систем обеспечения градо-строительной деятельности
  7. Глава 3. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
  8. 9.3. Государственная политика в области создания информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
  9. 9.1. Правовой режим информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
  10. 2.2.4. Область создания и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения
  11. 4.3.3. Информационные правоотношения, возникающие при создании и применении информационных систем, их сетей, средств обеспечения
  12. 10.3. Правовая защита информации, информационных ресурсов и информационных систем от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц
  13. 5.1. Понятия информационной безопасности и угрозы национальной безопасности в информационной сфере.
  14. 3. Законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения Федеральные законы
  15. Статья 23.44. Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
  16. 4.3.1. Информационные правоотношения, возникающие при осуществлении поиска, получения и потребления информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг
  17. 4.3.2. Информационные правоотношения, возникающие при производстве, передаче и распространении информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг
  18. Глава 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ
  19. 13. Законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере