Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 6
1. Часть 1 настоящей статьи закрепляет виды юридической помощи, оказываемой в соответствии с комментируемым Законом.
Важно отметить, что в комментируемом Законе предусматривается важный шаг по упорядочению оказания бесплатной юридической помощи - выделение основных видов оказания этой помощи, ранее данный вопрос решен не был. Ими являются:
1) правовое консультирование в устной и письменной формах;
2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;
4) иные виды помощи, не противоречащие действующему законодательству.
Отдельные авторы пишут, что в комментируемом Законе не предусматриваются такие виды бесплатной юридической помощи, как правовое информирование и правовое просвещение <65>. Вместе с тем они предусматриваются в качестве информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи (глава 5).
--------------------------------
<65> См.: Мазаев Д.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад / Институт права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 42.
Раскроем содержание определенных комментируемым Законом видов юридической помощи:
1) консультирование как вид оказания юридической помощи предполагает выделение двух относительно самостоятельных этапов: уяснение сущности вопроса (интервьюирование) и собственно дача консультации <66>.
--------------------------------
<66> Адвокат: навыки профессионального мастерства / Под ред. Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 27, 50.
Консультация - это процесс взаимодействия субъекта, оказывающего юридическую помощь, и доверителя по поводу проблемы последнего с целью выявления возможных правовых вариантов ее решения и их последствий, уяснения путей и способов реализации выбранного варианта решения данной проблемы;
2) составление документов правового характера - это весьма трудоемкий процесс, подчиняющийся совокупности правил, средств и приемов. Данный процесс именуется юридической техникой.
Документ (от лат. "documentum" - доказательство, свидетельство) - это:
1) зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;
2) письменное свидетельство, доказательство;
3) составленный в порядке, предусмотренном законом, акт, удостоверяющий юридический факт (рождение, вступление в брак и т.п.) или предоставляющий право на что-либо (диплом, завещание и т.п.); любой письменный акт, имеющий юридическую силу или носящий служебный характер.
Таким образом, под юридическим (правовым) документом понимается официальный письменный документ, порождающий определенные юридические последствия, создающий определенные юридические состояния и направленный на регулирование отдельных отношений <67>;
--------------------------------
<67> Шугрина Е.С. Техника юридического письма. М., 2000. С. 63 - 64.
3) представление интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в целом входит составной частью в институт представительства.
Представительство - это правоотношение, содержание которого составляет право одного лица (представителя) действовать в интересах и за счет другого лица (представляемого), возникающее в силу односторонней сделки, посредством выдачи доверенности или двусторонней сделки - заключение договора.
В целом виды оказываемой участниками системы государственной юридической помощи можно отнести к двум основным уровням оказания бесплатной юридической помощи:
а) первичная помощь в виде консультирования населения и составления документов правового характера;
б) вторичная помощь в виде представительства граждан в гражданском судопроизводстве.
В соответствии с этими уровнями определяется роль каждого института в данной системе: вторичную юридическую помощь оказывают в основном государственные юридические бюро и адвокаты; первичную - юридические клиники, негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Государственные органы, государственные организации, органы власти муниципальных образований при осуществлении своей деятельности бесплатно дают гражданам устные и письменные разъяснения по вопросам их прав и обязанностей, связанным с компетенцией этих органов (то есть, как правило, оказывают первичную помощь).
"Таким образом, законодатель упорядочивает расходование государственных ресурсов на бесплатную юридическую помощь: для первичной (устное консультирование, составление жалоб и заявлений) устанавливает один предмет бесплатной юридической помощи и субъекты ее оказания; для вторичной (представительства в судах и иных органах) - более узкий перечень предметов обращений, связанный прежде всего с наиболее серьезными проблемами осуществления и защиты прав малоимущих и наиболее квалифицированные субъекты ее оказания" <68>.
--------------------------------
<68> Мазаев Д.В. Общая характеристика законодательного обеспечения бесплатной юридической помощи в России: Аналитический доклад / Институт права и публичной политики. М.: Акварель, 2011. С. 44.
Д.В. Мазаев, анализируя законодательное обеспечение бесплатной юридической помощи в России, приводит пример подходов общественных организаций к предмету и формам оказания бесплатной юридической помощи, а именно формы оказания правовой помощи в Ассоциации юристов России <69>:
--------------------------------
<69> Мазаев Д.В. Указ. соч. См. также: Официальный сайт Ассоциации юристов России: http://www.alrf.ru.
1) разъяснение норм законодательства и консультирование в области: гражданского законодательства (сделки, наследственное право), жилищного законодательства и земельного права, трудового права и права социального обеспечения, семейного права, конституционных прав (экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие, принятие и оформление гражданства, воинская обязанность), административного права (административные правонарушения);
2) оказание содействия в составлении обращений в органы государственной власти;
3) предоставление справок по действующему законодательству:
4) информирование о месте нахождения органов государственной и муниципальной власти, органов правосудия, правоохранительных органов;
5) разъяснение норм гражданского процессуального законодательства, практическая помощь в составлении процессуальных документов.
Ассоциация юристов России не оказывает бесплатную юридическую помощь в виде непосредственного представления интересов граждан в гражданском и уголовном судопроизводстве, исполнительном производстве по гражданским делам, а также в органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях. Также в рамках данной организации не оказывается правовая помощь юридическим лицам, а также не проводятся консультации по вопросам, связанным с осуществлением обратившимся лицом предпринимательской деятельности, и по вопросам, вытекающим из правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах (исключение составляет предоставление информации об основаниях и размере уплаты государственной пошлины).
2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что бесплатная юридическая помощь может оказываться в иных не запрещенных законодательством Российской Федерации видах.
Иными словами, комментируемая статья устанавливает открытый перечень видов оказания бесплатной юридической помощи. В качестве таковых возможно консультирование лиц с ограниченными физическими возможностями и без таковых через сеть Интернет по электронной почте и/или иные виды юридической помощи.
Здесь необходимо согласиться с авторским коллективом под руководством Ю.А. Дмитриева, указывающего на то, что комментируемый "Закон вступил в силу в условиях массового развития электронных форм информационных отношений, но об их использовании для оказания бесплатной юридической помощи в его статьях нет ни слова" <70>.
--------------------------------
<70> Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" (постатейный) / Под общ. ред. Ю.А. Дмитриева. М.: ЮРКОМПАНИ, 2012. С. 20.
<< | >>
Источник: А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 2012

Еще по теме Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи:

  1. Статья 20. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи
  2. Статья 21. Оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
  3. Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению
  4. Статья 17. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
  5. Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками
  6. Статья 7. Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь
  7. Статья 19. Оказание бесплатной юридической помощи нотариусами
  8. Статья 18. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами
  9. Статья 2. Право на получение бесплатной юридической помощи
  10. Статья 24. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи
  11. Статья 22. Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи
  12. Статья 15. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи
  13. Статья 25. Список негосударственных центров бесплатной юридической помощи
  14. Статья 5. Основные принципы оказания бесплатной юридической помощи
  15. Статья 8. Квалификационные требования к лицам, оказывающим бесплатную юридическую помощь
  16. Статья 3. Правовое регулирование отношений, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи
  17. Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно