Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью

Комментарий к статье 13
В соответствии с абз. 1, 2 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими актов.
Безусловно, приоритетным направлением деятельности прокуратуры является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Хотя прокуратура Российской Федерации прямо не названа в комментируемом Законе участником государственной системы бесплатной юридической помощи, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ст. 10) установил, что в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. В своей деятельности по надзору за соблюдением прав человека прокурор осуществляет полномочия:
- по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;
- по устранению и предупреждению нарушений закона.
При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор наделен полномочиями по рассмотрению и проверке заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод. При осуществлении данных полномочий прокурор разъясняет потерпевшим порядок защиты их нарушенных прав и свобод, особенно в тех случаях, когда восстановление нарушенных прав требует обращения в органы, обладающие соответствующей компетенцией, а заявитель не имеет необходимой для этого информации в силу, например, своего образовательного уровня, недоступности платной консультативно-юридической помощи либо иных причин. Прокурор также разъясняет содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права.
Ежегодно прокуратура рассматривает большое количество обращений.
Так, в 2011 году поступило 3,5 млн. жалоб и заявлений граждан (+7% по сравнению с 2010 г.), почти миллион человек принято на личном приеме. Каждое пятое обращение удовлетворено, приняты меры к восстановлению прав как конкретных граждан, так и широкого круга лиц. Только в центральный аппарат Генеральной прокуратуры еженедельно обращается на личный прием около 400 граждан, в интернет-приемную поступает свыше тысячи обращений людей <112>.
--------------------------------
<112> Доклад Генерального прокурора Российской Федерации "О состоянии законности и правопорядка в 2011 году и о проделанной работе по их укреплению".
30.05.2012 // URL: http://genproc.gov.ru/management/appearences/document-76185/.
Однако применительно к сфере оказания бесплатной юридической помощи гражданам законодатель отвел прокуратуре первостепенную роль по осуществлению надзора за исполнением законов в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также подтвердил право органов прокуратуры на обращение в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
В рамках осуществления надзора за соблюдением комментируемого Закона прокурор вправе использовать следующие формы прокурорского реагирования:
1) протест на противоречащий закону правовой акт, подаваемый в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;
2) представление об устранении нарушений закона, направляемое в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежит безотлагательному рассмотрению;
3) мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении;
4) предостережение о недопустимости нарушения закона, выносимое должностным лицам в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, и руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.
Возможность обращения органов прокуратуры в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан возникает в следующих случаях:
- если имеют место нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение (ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1);
- в порядке реализации п. 3 ст. 35 указанного выше Закона, согласно которому в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
<< | >>
Источник: А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 2012

Еще по теме Статья 13. Полномочия органов прокуратуры Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью:

  1. Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  2. Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  3. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  4. Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  5. Статья 4. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  6. Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению
  7. Статья 20. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи
  8. Глава 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  9. Статья 16. Оказание бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов
  10. Статья 26. Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно
  11. Статья 29. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации
  12. Статья 21. Оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
  13. Договор О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
  14. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
  15. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации
  16. А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", 2012