Статья 27. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 27
1. Положения настоящей статьи ориентированы на предоставление специальных гарантий участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи. В качестве одной из таких гарантий Закон рассматривает поддержку некоммерческих организаций - участников данной системы. Реализация данной гарантии возлагается как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления. Широкий спектр субъектов, обязанных оказывать поддержку клиникам и центрам, свидетельствует о привлечении федеральных, региональных и муниципальных структур к организации предоставления бесплатной юридической помощи. Подобный подход свидетельствует о попытке законодателя обеспечить всестороннюю помощь и поддержку всем участникам негосударственной системы юридической помощи в достижении целей ее организации.
При этом положения настоящей статьи носят отсылочный абстрактный характер и не определяют каких-либо специальных форм государственной поддержки указанных субъектов. Положения настоящей статьи указывают на Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ и иные федеральные законы. Таким образом, допустимые формы поддержки носят общий характер и реализуются применительно к рассматриваемой категории субъектов в общем порядке по общим основаниям.
Следует также обратить внимание, что положения настоящей статьи гарантируют оказание государственной поддержки некоммерческим организациям, которыми по смыслу действующего законодательства являются лишь субъекты, зарегистрированные в качестве некоммерческого юридического лица. Следовательно, определяющим критерием при отборе субъектов, наделенных правом на получение государственной поддержки, является включение их в Единый государственный реестр юридических лиц и реестр некоммерческих организаций. По смыслу комментируемого Закона юридические клиники, образованные высшими учебными заведениями в качестве структурного подразделения, тем самым лишаются подобного права. Однако их деятельность в ряде случаев более социально ориентирована, нежели деятельность иных субъектов рассматриваемой системы.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ акцентирует свое внимание в первую очередь на предоставлении экономической поддержки. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе путем:
- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Данный вид поддержки может рассматриваться в качестве общего для определенной категории субъектов, и не допускается его персонализация применительно к индивидуально-определенной некоммерческой организации;
- предоставления некоммерческим организациям иных льгот.
2.
Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи могут рассматриваться в качестве социально ориентированных организаций, т.к. их деятельность направлена на решение социальных задач, определенных ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Социально ориентированным субъектам Закон предоставляет дополнительные гарантии в части оказания государственной поддержки, а именно обеспечивает ее реализацию в следующих формах:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Анализ указанных форм государственной поддержки свидетельствует о том, что в большинстве случаев социально ориентированным организациям предоставляются общие формы поддержки. Иных форм государственной поддержки указанный нормативный акт не предусматривает, одновременно отсылая, равно как и положения настоящей статьи, к иным федеральным законам.
В большинстве своем положения действующего законодательства ориентированы на предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, т.е. коммерческим организациям, которыми не могут являться участники системы бесплатной юридической помощи. Исследование ряда федеральных, а также региональных нормативных актов указывает на то, что независимо от статуса того или иного субъекта государственная поддержка в большинстве случаев ограничивается лишь мерами экономического стимулирования, без учета иных форм содействия их развитию, таких как предоставление организационного содействия, правовой, технической помощи, и т.п.
Формирование более адекватной системы государственной поддержки, реализуемой как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления, явление динамичное и требует не только практической реализации положений комментируемого Закона, но и осуществления деятельности юридическими клиниками и центрами на протяжении длительного периода времени, что позволит выявить наиболее уязвимые места такой деятельности, требующие непосредственного государственного вмешательства или содействия.
<< | >>
Источник: А.С. ОСТАПЕНКО, Е.В. АРТЕМЬЕВ, Е.А. БЕВЗЮК. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 21.11.2011 N 324-ФЗ "О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". 2012

Еще по теме Статья 27. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи:

  1. Статья 22. Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи
  2. Статья 26. Взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи
  3. Статья 20. Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи
  4. Статья 15. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи
  5. Статья 21. Оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи
  6. Глава 4. НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  7. Статья 24. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи
  8. Статья 25. Список негосударственных центров бесплатной юридической помощи
  9. Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  10. Статья 17. Оказание бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро
  11. Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению
  12. Статья 4. Государственная политика в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  13. Статья 12. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью
  14. Глава 6. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВА ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ
  15. Статья 7. Субъекты, оказывающие бесплатную юридическую помощь
  16. Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками
  17. Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩЬЮ
  18. Статья 6. Виды бесплатной юридической помощи
  19. Статья 19. Оказание бесплатной юридической помощи нотариусами
  20. Статья 18. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами