§ 4. Управление лесным фондом

(принципы государственного управления лесным фондом; федеральный орган управления лесным фондом; государственная лесная охрана)
Отнесение лесов к государственной собственности предполагает необходимость организации государственного управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Целесообразно остановиться на двух наиболее актуальных для экологии аспектах управления – принципах государственного управления и статусе федерального органа управления лесным хозяйством.
Принципы государственного управления лесным фондом
Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов основывается на принципах:
1) устойчивого развития, т. е. сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды;
2) рационального, непрерывного, неистощительного использования лесного фонда в интересах Российской Федерации и ее субъектов;
3) несовместимости реализации функций государственного управления лесным фондом с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины.
Первый принцип рассмотрен в теме "Принципы охраны окружающей среды": принципы рационального природопользования включают принципы охраны окружающей среды, и наоборот. В ряде латиноамериканских и африканских стран он не поддерживается – там признается приоритет экономики перед экологией. В России провозглашено научно обоснованное сочетание экономики и охраны окружающей среды, хотя в условиях экономического кризиса интересы охраны среды нередко приносятся в жертву природопользованию, извлечению прибыли.
О втором принципе достаточно упоминалось ранее. Необходимо обратить внимание, на чьи интересы сориентировано его претворение в жизнь.
О третьем принципе шли и продолжают идти систематические дискуссии, проводились эксперименты: как и в других областях развития общества и народного хозяйства, совмещение контрольных и производственных функций приносило свои издержки и, в конечном счете, убытки для общества. Предусмотренные в праве принципы становятся источниками права, регулятором общественных отношений, используемым в административной и судебной практике. В области охраны окружающей среды отделение этой функции от использования природных ресурсов является задачей сравнительно новой, болезненно решаемой ввиду постоянного противоборства экономики и экологии.
Федеральный орган управления лесным фондом
В экологическом (лесном, земельном и т. д.) праве нередко применяется этот термин – федеральный орган управления лесным хозяйством. Он является специально уполномоченным государственным органом управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства природных ресурсов в порученных ему Правительством областях государственного управления. В конечном счете, обеспечение централизованных начал управления и публичных основ использования лесов в интересах охраны окружающей среды зависит от статуса этого органа.
Таких органов два – Федеральная служба лесного хозяйства и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ – они названы в постановлении Правительства РФ "О специально уполномоченных государственных органах управления в области пользования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов" от 3 июля 1997 г.*
___________________________________________________________________
* СЗ РФ.
1997. № 27. Ст. 3240.
Эти органы осуществляют возложенные на них функции непосредственно и через свои территориальные органы. Последние включают лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, лесхозы-техникумы, опытные лесхозы, национальные парки, специализированные организации по авиационной охране лесов от пожаров, вредителей и болезней леса, лесоустроительные организации.
В федеральном органе управления лесным хозяйством важнейшим правомочным специализированным учреждением является государственная лесная охрана.
Государственная лесная охрана
В Федеральной службе лесного хозяйства создана и функционирует государственная лесная охрана Российской Федерации. Ее основной задачей является осуществление государственного контроля за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов, организация пользования лесным фондом, обеспечение соблюдения всеми гражданами и юридическими лицами установленного порядка пользования лесами, правил отпуска древесины на корню, рубок главного и промежуточного пользования.
Для выполнения этих задач государственная лесная охрана обязана:
предотвращать и пресекать административные правонарушения и преступления, осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, обеспечивать правопорядок на территории лесного фонда;
направлять в государственные органы материалы о привлечении лиц к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности, предъявлять иски в суд и арбитражный суд;
давать гражданам и юридическим лицам указания (предписания) об устранении выявленных недостатков, принимать решения об ограничении, приостановлении и запрещении хозяйственной и иной деятельности.
Для выполнения указанных и других обязанностей государственной лесной охране предоставляется право:
проверять у граждан и должностных лиц документы, разрешающие осуществлять лесопользование;
составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять задержание, доставлять лиц, совершивших преступления и административные правонарушения, в правоохранительные органы;
проводить досмотр транспортных средств, иных объектов и мест, а при необходимости и личный досмотр задержанных;
изымать у граждан и должностных лиц добытые лесные ресурсы, орудия их добывания, транспортные средства, решать вопрос об их дальнейшей принадлежности.
Должностные лица государственной лесной охраны вправе применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Этим лицам разрешаются хранение, ношение и применение служебного оружия. Должностные лица государственной лесной охраны подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации. Ни у одного природоохранного учреждения нет таких обширных полномочий для защиты природных ресурсов, что свидетельствует о повышенном внимании государства к защите лесного фонда – национального достояния России.
<< | >>
Источник: С. А. Боголюбов. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. 2001

Еще по теме § 4. Управление лесным фондом:

  1. § 1. Управление земельным фондом
  2. 2. Создание и управление фондом
  3. Співвідношення між державним фондом надр і державним фондом родовищ корисних копалин.
  4. Статья 7.10. Самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (в ред. Федеральных законов от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 28.12.2009 N 380-ФЗ)
  5. 1. Общее понятие управления. Социальное управление. Его особенности и виды.
  6. Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления
  7. Статья 11.8. Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления
  8. 12.9. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления
  9. Статья 11.8.1. Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном
  10. Статья 12.32. Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством