§ 2. Лицензирование недропользования

(предоставление лицензий; государственная система лицензирования; добыча общераспространенных полезных ископаемых; охрана недр и окружающей среды)
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Она включает текстовые, графические приложения, которые являются неотъемлемой составной частью лицензии и определяют основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий.
Предоставление лицензий
Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в СМИ. Основными критериями при проведении конкурса или аукциона должны являться:
научно-технический уровень и сроки реализации программ изучения и использования недр;
полнота извлечения полезных ископаемых;
вклад в социально-экономическое развитие территории;
эффективность природоохранных мероприятий.
Отказ в приеме заявки на участие в конкурсе может последовать в следующих случаях:
заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;
заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ, охраны окружающей среды;
если в случае предоставления лицензии данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.
Государственная система лицензирования
Задачей государственной системы лицензирования является обеспечение:
реализации программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы;
социальных, экономических, экологических интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан России;
равных возможностей всех юридических и физических лиц в получении лицензий;
развития рыночных отношений, проведения антимонопольной политики в сфере пользования недрами;
необходимых гарантий владельцам лицензий и защиты их права пользования недрами.
Организационное обеспечение государственной системы лицензирования возлагается на МПР и его территориальные подразделения. Они осуществляют подготовительную работу, связанную с проведением конкурсов, согласовывают условия лицензии с государственными органами управления промышленностью, земельными, водными и лесными ресурсами, государственными органами охраны окружающей среды.
Лицензия предоставляется совместно органом исполнительной власти субъекта. Российской Федерации и МПР или его территориальным подразделением. Оформление и регистрация лицензии на пользование недрами осуществляется в МПР.
Добыча общераспространенных полезных ископаемых
Не требует получения разрешения и лицензии добыча песка, глины, торфа собственниками, владельцами земельных участков. Они имеют право по своему усмотрению в границах участков осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе.
Могут осуществляться строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 м, устройство и эксплуатация бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Охрана недр и окружающей среды
Лицензия должна содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами, нормами, правилами требований по охране недр и окружающей среды.
Основными экологическими требованиями являются:
недопущение самовольного пользования недрами, предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, полного извлечения из них запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
проведение государственной экспертизы и государственный достоверный учет запасов полезных ископаемых;
охрана месторождений от затопления, обводнения, пожаров, предотвращение загрязнения недр, особенно при подземном хранении нефти, газа, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;
предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
В случае обнаружения при пользовании недрами редких геологических и минералогических образований, метеоритов, палеонтологических и археологических объектов, представляющих интерес для науки и культуры, работы на соответствующем участке должны быть приостановлены с сообщением органам, предоставившим лицензию.
Лица, открывшие или разведавшие неизвестное ранее месторождение либо выявившие дополнительные запасы полезных ископаемых или новое минеральное сырье в ранее известном месторождении, имеют право на государственное денежное вознаграждение.
<< | >>
Источник: С. А. Боголюбов. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. 2001

Еще по теме § 2. Лицензирование недропользования:

  1. § 3. Право недропользования и правовой режим земель добывающей промышленности
  2. § 4. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, экологии, природопользования, землепользования и недропользования
  3. 13.5. Лицензирование отдельных видов деятельности
  4. Статья 32. Лицензирование страховой деятельности
  5. Статья 381. Лицензирование и квотирование внешнеэкономических операций
  6. Статья 14. Лицензирование, патентование и квотирование в хозяйственной деятельности
  7. 13.10.5. Вопросы государственного контроля и лицензирования средств массовой информации
  8. 26.2. Правовая основа и порядок лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности
  9. Статья 245. Прекращение экспортно-импортных операций. Применение индивидуального режима лицензирования
  10. Статья 357. Лицензирование посреднической деятельности в сфере выпуска и обращения ценных бумаг
  11. § 2. Государственное управление землями водного фонда
  12. Комментарий к статье 19.11
  13. Статья 938. Страховщик
  14. Комментарий к статье 23.22
  15. Комментарий к статье 13.13
  16. Комментарий к статье 13.20
  17. Комментарий к статье 7.5
  18. 3. Стороны в договоре
  19. Комментарий к статье 6.2
  20. Комментарий к статье 10.11