§ 2. Государственное управление в области охраны вод

(специально уполномоченный государственный орган управления; сферы государственного управления)
Принципами государственного управления водным фондом являются устойчивое развитие, сочетание бассейнового и административно-территориального способов управления, разграничение функций охраны и функций хозяйственного использования вод.
Федеральные органы исполнительной власти (Правительство РФ, специально уполномоченный государственный орган) и органы исполнительной власти субъектов Федерации, осуществляющие управление водами, образуют единую систему органов, обеспечивающих реализацию государственной политики в области использования и охраны водных объектов. В этой области управления важно выделение специально уполномоченного органа и основных сфер управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления.
Специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда – Министерство природных ресурсов РФ – осуществляет свои полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы. Постановлением Правительства РФ утверждено Положение об этом Министерстве, образованном на базе упраздненных Роскомвода и Роскомнедр.
Основными его функциями являются:
планирование рационального использования водных объектов, включая установление лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения): ,.
ведение мониторинга, кадастра и учета поверхностных и подземных вод;
осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима их водоохранных зон;
осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
организация строительства и эксплуатации водохранилищ и других водохозяйственных объектов комплексного назначения, установление режима их наполнения и сработки, пропуска паводка;
разработка водохозяйственных балансов, схем комплексного использования и охраны водных ресурсов;
изучение потребностей и участие в разработке предложений по улучшению водообеспечения населения и народного хозяйства;
обеспечение сбора, анализа, обработки и распространения информации по вопросам водного хозяйства.
Таким образом, МПР является носителем основных полномочий по обеспечению надлежащей водной среды.
Сферы государственного управления
Для уяснения направлений и возможностей государственного управления в области использования и охраны водных объектов необходимо знание основных сфер этого управления.
Водохозяйственные балансы – это расчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами. Балансы предназначены для оценки наличия и степени использования водных ресурсов по бассейнам и соответствующим территориям субъектов Российской Федерации, используются для планирования и принятия решений по вопросам использования и охраны водных объектов.
В целях определения основных направлений развития водного хозяйства разрабатываются схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов. Правительством РФ принято постановление "О порядке разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов" от 13 сентября 1996 г.
На основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, данных государственного водного кадастра разрабатываются федеральные, в том числе бассейновые, и территориальные государственные программы с соответствующим уровнем финансирования.
Такие программы разрабатываются и приняты в отношении Волги, Каспия, Обь-Иртышского бассейна.
Государственный мониторинг водных объектов представляет собой систему регулярных наблюдений за гидрологическими и гидрогеохимическими показателями их состояния. Он призван обеспечить сбор, передачу и обработку полученной информации в целях выявления негативных процессов, прогнозирования их развития, предотвращения вредных последствий и определения степени эффективности осуществляемых водоохранных мероприятий.
Государственный учет поверхностных и подземных вод – систематическое определение и фиксация количества и качества водных ресурсов, осуществляется по единой системе. Свод данных о водных объектах, об их водных ресурсах, использовании, водопользователях – это государственный водный кадастр, ведение которого, как и учета вод, осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления использованием и охраной водного фонда– Министерством природных ресурсов РФ (см. постановление Правительства РФ "О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации" от 23 ноября 1996 г.)*
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 566.
Государственный контроль за использованием и охраной водных объектов призван обеспечить соблюдение лимитов водопользования, стандартов, нормативов и правил в области использования и охраны водных объектов, режима использования водоохранных зон.
Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. № 716 утверждено Положение об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов*.
___________________________________________________________________
* СЗ РФ. 1997. № 25. Ст. 2938.
Нормирование и лицензирование в области использования и охраны водных объектов – эффективные рычаги осуществления государственного управления, поскольку государственная собственность на водные объекты является, согласно Водному кодексу РФ, почти всеобъемлющей; кроме того, государство уполномочено обществом на осуществление государственного управления в указанных сферах в отношении всех видов и форм собственности на природные объекты.
Источниками экологического (природоресурсного – водного и иных отраслей и подотраслей) права являются нормативные правовые акты Правительства: ряд из них направлен на нормирование водной среды. Так, Правительством РФ приняты постановления "О порядке выработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты" от 19 декабря 1996 г. и "Об утверждении Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии" от 3 апреля 1997 г.
Анализ функций специально уполномоченного государственного органа и сфер государственного управления в области охраны вод свидетельствует об их направленности прежде всего на обеспечение надлежащей окружающей среды.
<< | >>
Источник: С. А. Боголюбов. Экологическое право. Учебник для ВУЗов. 2001

Еще по теме § 2. Государственное управление в области охраны вод:

  1. Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
  2. Статья 36. Государственный надзор в области ис-пользования и охраны водных объектов
  3. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  4. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  5. 31.3. Государственный контроль и надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов
  6. Статья 210. Основные направления государственной политики в области охраны труда
  7. Статья 44. Использование водных объектов для це-лей сброса сточных вод и (или) дренажных вод
  8. Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ
  9. Глава 7. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ СОБСТВЕННОСТИ
  10. Глава 14. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
  11. Глава XIII. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ
  12. Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
  13. § 2. Административные правонарушения в области охраны собственности
  14. 31.4. Административная ответственность в области использования и охраны природных ресурсов
  15. Статья 214. Обязанности работника в области охраны труда
  16. Глава 8. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ