2.3.1. Цель информирования населения

Прежде всего необходимо отметить, что если земельный участок предоставляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, то информирования населения в каждом конкретном случае не требуется, поскольку по проектам генеральных планов и правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания .

При предварительном согласовании места размещения объекта происходит информирование населения в индивидуальном порядке.

--------------------------------

См., например, ст. 28, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в нем предусмотрены три степени участия общественности в процессе предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) первая, наиболее жесткая, предусмотрена в абз. 3 п. 3 ст. 31 и применяется при предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами. В этих случаях могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Органы власти, уполномоченные на распоряжение публичными землями, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов;

2) во втором случае, описанном в абз. 2 п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляется право граждан, общественных организаций (объединений), религиозных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства. Как видно из содержания этой нормы, необходимо одновременное наличие двух условий: затронутые интересы населения (весьма оценочное понятие ) и необходимость изъятия земельного участка, что происходит далеко не в каждом случае.

--------------------------------

В частности, возникает вопрос: должны ли быть затронуты только нынешние интересы населения или также будущие?

Что означает право участвовать в решении вопросов? Очевидно, здесь имеется в виду право быть услышанным. Основная цель заключается в предоставлении гражданам возможности довести до сведения органа власти, уполномоченного на распоряжение публичными землями, свое мнение относительно строительства. В свою очередь, принимая решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, орган власти обеспечивает сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности .

--------------------------------

Как правило, избранный населением.

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" в случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях. Поэтому право участвовать в решении вопросов может быть реализовано населением в том числе путем проведения референдума.

Следует отметить, что ни в п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, ни в п. 3 ст. 35 Федерального закона от 10 января 2002 г. "Об охране окружающей среды" законодатель не потрудился разъяснить, что означают выражения "затрагивает законные интересы граждан" и "соответствующие территории". Нет нужды доказывать, насколько важно соблюдение правил законодательной техники, особенно в рассматриваемых ситуациях. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что из конституционных принципов равенства и справедливости вытекает требование определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы, поскольку иное не может обеспечить ее единообразное применение, не исключает неограниченное усмотрение в правоприменительной практике и, следовательно, неизбежно ведет к произволу. Формальная неопределенность, расплывчатость нормы создает возможность ее произвольного толкования и применения, что ведет к нарушению общеправовых принципов юридической ответственности и равенства, произвольному ограничению конституционного права собственности и нарушению гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод, и в этой связи противоречит Конституции Российской Федерации, ее ст. 19 (ч. 1 и 2), 35 (ч. 3), 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 55 (ч. 3) ;

--------------------------------

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 декабря 2001 г. N 16-П; от 30 июля 2001 г. N 13-П.

3) наконец, в третьем, наиболее общем случае органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Закон установил лишь обязанность органа власти по информированию, однако не установил какие-либо встречные права населения. Очевидно, было бы некорректно толковать данное положение как ограничение прав граждан на обращение в органы власти по вопросам предоставления земельных участков и выражение своего мнения.

В то же время необходимо четко понимать, что закон не требует получать согласие населения на предоставление участков для строительства . Представляется, что орган власти вправе отказать в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка только в исключительных случаях, если протест населения носит массовый и мотивированный характер.

В противном случае частный интерес не должен препятствовать реализации общественного. В частности, не должны служить основанием для отказа:

--------------------------------

См., например, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 19 марта 2001 г. по делу N А28-5200/2000-178/9 [5].

- кажущаяся нецелесообразность размещения объекта (например, по мнению граждан, в данном районе имеется достаточное количество торговых предприятий и больше их не нужно);

- неподтвержденная потенциальная опасность нанесения вреда объектом (например, граждане могут полагать, что промышленное предприятие будет загрязнять окружающую среду, несмотря на то, что получены положительные заключения государственной экологической экспертизы и иные согласования и разрешения компетентных органов).

Справедливости ради следует отметить, что судебная практика иногда признает правомерным отказ в предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в случае несогласия населения с этим. Например, Федеральный арбитражный суд Уральского округа, соглашаясь с позицией суда первой инстанции, указал, что, "отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что согласно выкопировке из генерального плана города Каменск-Уральский, утвержденного решением облисполкома N 491 от 26.11.81, на запрашиваемом заявителем участке не предусмотрено размещение каких-либо объектов, а из опросного листа жителей близлежащих домов следует, что население против размещения автостоянки в непосредственной близости с их жильем. С учетом данных обстоятельств суд правомерно указал, что отказ в предоставлении земельного участка не противоречит ст. 18, 20, п. 3 ст. 31, ст. 56 Градостроительного кодекса РФ" .

--------------------------------

Постановление ФАС Уральского округа от 19 мая 2003 г. по делу N Ф09-1248/03-ГК [6].

Аналогичной позиции придерживается и Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа: "Согласно статье 4 Закона Тверской области "О собраниях (сходах) граждан в Тверской области" решение, принятое на собрании (сходе) граждан в пределах его компетенции, имеет обязательный характер для органов местного самоуправления и их должностных лиц. Суды первой и апелляционной инстанций на основании имеющихся в материалах дела доказательств обоснованно установили, что на сходах граждан, состоявшихся 26.03.2002 и 11.04.2003, принято решение об отказе в размещении автозаправочного комплекса на спорном земельном участке" .

--------------------------------

Постановление ФАС Северо-Западного округа от 7 мая 2004 г. по делу N А66-5810-03 [7].

Бытует мнение, что информирование населения преследует целью определение наличия или отсутствия иных лиц, заинтересованных в предоставлении этого участка. Так, например, в соответствии с одним из нормативных правовых актов органа местного самоуправления главный архитектор города информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. В случае, если на испрашиваемый земельный участок после опубликования информации в СМИ других заявлений не поступило, администрация вправе предоставить его заявителю .

--------------------------------

Пункты 6, 7 Порядка предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на территории муниципального образования "Город Мамоново" (приложение N 2 к решению Мамоновского городского Совета депутатов от 22 января 2004 г. N 219).

Такое понимание информирования населения абсолютно некорректно и нарушает права и законные интересы лица, обратившегося с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа по одному из дел совершенно справедливо указал, что "информирование органами местного самоуправления населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков в соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (в отличие от требования подпункта 1 пункта 4 статьи 30 названного Кодекса) проводится не с целью получения дополнительных заявок на земельный участок от других лиц и проведения торгов, а обеспечивает право граждан, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления на участие в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства" .

--------------------------------

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 12 января 2004 г. по делу N А43-7635/2003-9-316.

Следует также иметь в виду, что необходимость учета общественного мнения предусмотрена не только земельным и градостроительным, но и природоохранным законодательством. В соответствии с правилами проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду обеспечиваются информирование и участие общественности в процессе оценки воздействия на окружающую среду . Наличие материалов оценки воздействия на окружающую среду и протоколов общественного обсуждения необходимо для государственной экологической экспертизы материалов выбора земельного участка. Поэтому результаты информирования населения в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть дополнительно использованы в процессе ОВОС, и наоборот.

--------------------------------

Раздел IV Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приложение к Приказу Госкомэкологии России от 16.05.2000 N 372). Следует отметить, что законодательство об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, в отличие от земельного законодательства, предъявляет гораздо более формальные требования к форме и содержанию информирования.

<< | >>
Источник: М.В. ПОПОВ. ПРИОБРЕТЕНИЕ ПУБЛИЧНЫХ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА КОММЕРЧЕСКОЙ НЕДВИЖИМОСТИ. 2006

Еще по теме 2.3.1. Цель информирования населения:

  1. 2.4.1. Субъекты и цель информирования
  2. 2.3.2. Момент информирования населения
  3. 2.3.3. Способы информирования населения
  4. 2.3. Информирование населения
  5. 2.3.4. Последствия нарушения правил об информировании населения
  6. Статья 28. Правовое информирование и правовое просвещение населения
  7. Глава 6. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЕГО ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
  8. § 1. Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении.
  9. 2.4.3. Момент и способ информирования правообладателей
  10. 2.4. Информирование правообладателей
  11. Стаття 182. Порушення вимог законодавчих та інших нормативно-правових актів щодо захисту населення від шкідливого впливу шуму чи правил додержання тиші в населених пунктах і громадських місцях
  12. 2.4.4. Последствия нарушения правил об информировании правообладателей
  13. 4. Цель договора (causa)
  14. 1.3. Программы просвещения и информирования
  15. 8.2.1. Цель и назначение права
  16. 3. Основание (цель) сделки
  17. 8.2. Цель, назначение, функции и ценность права
  18. 1.4. Цель настоящего учебника